統(tǒng)一和規(guī)范的著裝，不僅是公權(quán)力的標(biāo)志和象征，更是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一部分。由于多種原因，司法行政系統(tǒng)的著裝問(wèn)題一直沒(méi)能得到很好解決。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)對(duì)司法行政工作的新需求新期待，司法行政系統(tǒng)的著裝特別是統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員的著裝問(wèn)題再次引起社會(huì)的熱議，成為制約基層司法行政工作更好發(fā)展的一個(gè)瓶頸。就此，筆者謹(jǐn)談一些個(gè)人觀點(diǎn)，權(quán)作交流。

   一、昭通基層司法助理員統(tǒng)一和規(guī)范著裝的基本情況

   基層司法助理員統(tǒng)一著裝履行職責(zé)在社會(huì)上本無(wú)爭(zhēng)議。1980年昭通司法行政工作恢復(fù)重建以后，經(jīng)過(guò)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的努力爭(zhēng)取，廣大基層司法助理員一段時(shí)間曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)一的服裝。1999年，中共中央出臺(tái)了中發(fā)[1999]6號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》，明確規(guī)定：“因工作需要，司法干警應(yīng)著統(tǒng)一制式服裝。” 2004年3月，按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》的要求，財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《意見(jiàn)》要求，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)著裝情況進(jìn)行了清理，由此基層司法助理員的服裝正式取消，之后再未統(tǒng)一著過(guò)裝。

   司法行政系統(tǒng)的服裝取消后，一定程度上對(duì)部門職能的履行造成了消極影響，這特別反映在基層司法助理員身上。由于不能著裝，失去身分標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員在調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛時(shí)的公信力受到質(zhì)疑，對(duì)社區(qū)內(nèi)“五類”服刑人員的管理缺乏身分依據(jù)；因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一著裝，常常處于尷尬境地，比如召開(kāi)政法大會(huì)、舉行政法閱警式、重大活動(dòng)執(zhí)勤等。以致于稱呼都成了懸案：到底是政法干警、司法干警、司法行政工作者還是司法干部等亦不好定論；這影響到了干部職工職業(yè)榮譽(yù)感的形成，不利于身份歸屬感的形成、團(tuán)隊(duì)集體意識(shí)的增強(qiáng)和個(gè)體對(duì)部門整體的認(rèn)可程度。

   二、對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一司法助理員著裝必要性的認(rèn)識(shí)

   良好的部門形象是一個(gè)部門寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，它對(duì)部門的內(nèi)部管理和對(duì)外履職的影響和作用巨大而深遠(yuǎn)。軍隊(duì)用軍旗、軍裝、軍銜、肩章等鮮明的視覺(jué)形象來(lái)彰顯軍隊(duì)的理念和精神，以達(dá)到嚴(yán)明紀(jì)律、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的目的；警察統(tǒng)一著裝，在于提高威懾力，有利于維護(hù)社會(huì)治安；銀行、保險(xiǎn)業(yè)員工的統(tǒng)一著裝，意在培養(yǎng)儲(chǔ)戶和投保人的信心。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員著裝，不僅便于工作中更加有效地行使職責(zé)，更可以解決工作中因?yàn)闊o(wú)明顯身份標(biāo)志缺乏震懾力，以及人身安全得不到有效保障等問(wèn)題，對(duì)樹(shù)立部門形象、提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平有著重要作用。

   （一）規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是妥善處置新時(shí)期社會(huì)矛盾的需要。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步深入，矛盾糾紛將向多元化復(fù)雜化方向發(fā)展。由于基層調(diào)委會(huì)大多由基層司法助理員組織或主持，指導(dǎo)村以下的調(diào)委會(huì)，所以排查和妥善調(diào)處各類社會(huì)矛盾就成了基層司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。這個(gè)職能就主要由基層司法助理員組織和承擔(dān)。按照中央提出的“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員進(jìn)行，當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法標(biāo)志?；鶎铀痉ㄖ韱T失去規(guī)范統(tǒng)一著裝后,由于不能有效區(qū)分人員身份,這給直接介入重大疑難糾紛、群體性事件增加了較大的難度。統(tǒng)一和規(guī)范著裝不僅有利于有效解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛、避免矛盾激化、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還有利于增強(qiáng)人民調(diào)解工作的嚴(yán)肅性、公信力和成功率，節(jié)約行政成本。

   （二）規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是保證社會(huì)矯正工作有效開(kāi)展的需要。目前，社區(qū)矯正工作已在云南全省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法助理員肩負(fù)起社區(qū)矯正工作這一新的歷史任務(wù)。在日常的社區(qū)矯正工作中，基層司法助理員直接與在社會(huì)上服刑的罪犯接觸。社區(qū)矯正作為刑法執(zhí)行的創(chuàng)新，理所應(yīng)當(dāng)由警察來(lái)執(zhí)行。由于廣大基層司法助理員不是警察身分，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的著裝，不利于對(duì)矯正對(duì)象形成震懾力，也有損這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。

   （三）規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是更好樹(shù)立部門新形象的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，規(guī)范統(tǒng)一著裝已成為單位、企業(yè)樹(shù)立自身形象、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)、激發(fā)愛(ài)崗熱情、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、區(qū)分其它行業(yè)的一種有效手段，例如商場(chǎng)促銷員，公路上的環(huán)衛(wèi)工從都有自己的規(guī)范著裝。規(guī)范統(tǒng)一司法行政人員著裝，有利于增強(qiáng)司法行政干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，有利于規(guī)范管理和增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性，有利于提升司法行政干部形象，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。司法行政工作是政法工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，理應(yīng)與公檢法干警一樣規(guī)范著裝，依法履行法律賦予的特殊職能。

  （四）規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是加強(qiáng)司法行政基層隊(duì)伍建設(shè)的需要。統(tǒng)一和規(guī)范的司法助理員著裝首先可以體現(xiàn)出整個(gè)司法行政部門的良好工作秩序，在每個(gè)司法助理員的身上顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的態(tài)度，形成部門的整體形象；其次能使干部的使命感得到經(jīng)常的提示，使干部的言行舉止更加嚴(yán)謹(jǐn)，行為更加莊重，有利于培養(yǎng)干部對(duì)單位的忠誠(chéng)度和歸屬感，使干部對(duì)自己的工作更加的熱愛(ài)。再次能夠刺激人的感官認(rèn)識(shí)，幫助基層司法助理員集中對(duì)工作的注意力，形成良好的心理暗示，提升同事之間的合作意識(shí)，提高工作效率；同時(shí)統(tǒng)一和規(guī)范的服裝就是部門的形象和標(biāo)志，能夠增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)司法行政部門的歸屬感和集體榮譽(yù)感，有利于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力,更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

   三、對(duì)規(guī)范司法助理員著裝的一些建議

   維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，司法行政機(jī)關(guān)在其中的空間很大，平臺(tái)很大，作為很大，具有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。基層司法助理員作為司法行政隊(duì)伍的基礎(chǔ)組成部門，直接面對(duì)基層、服務(wù)群眾，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，司法行政工作在基層的作用越來(lái)越明顯。落實(shí)“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念、加上社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，急需與之匹配的工作條件，以顯工作的特殊性、便利性。這其中統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員著裝是一個(gè)重要方面。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

   （一）統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員的著裝是大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)匯報(bào)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)早日落實(shí)。當(dāng)前，在2004年3月和司法行政服裝一樣被取消的城管、交通等行業(yè)，如今又在公眾的目光下名正言順且毫無(wú)愧色地恢復(fù)了著裝。加之為了工作的客觀需要，一些地方也在多形式地為基層司法行政干警統(tǒng)一服裝。結(jié)合基層司法助理員的工作性質(zhì)，隨著“調(diào)解也是執(zhí)法”理念的深入人心和社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展，為了體現(xiàn)著裝的嚴(yán)肅性，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加緊請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取決策層的支持，早日統(tǒng)一和規(guī)范司法行政系統(tǒng)的著裝并解決好資金問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不僅是服裝統(tǒng)一的問(wèn)題，對(duì)激活隊(duì)伍形成合力、推動(dòng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和促進(jìn)部門職能的更好發(fā)揮亦是重要方面。

   （二）統(tǒng)一和規(guī)范的形式值得認(rèn)真研究，應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代法治的特點(diǎn)，體現(xiàn)部門特色。服裝的統(tǒng)一和規(guī)范前提就是要“統(tǒng)一”，所以不能因地制宜，各搞各的，全國(guó)應(yīng)當(dāng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層司法助理員工作性質(zhì)，基于“調(diào)解也是執(zhí)法”和開(kāi)展社區(qū)矯正工作的客觀需要，基層司法助理員身分應(yīng)當(dāng)定位為“司法警察”，所以服裝也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出現(xiàn)代法治的特點(diǎn)和部門的特色，不一定比照公安著警服，也不一定比照法檢系統(tǒng)著西裝，但一定要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一配發(fā)審批手續(xù)和條件，并配合統(tǒng)一的工作證件，以體現(xiàn)著裝的嚴(yán)肅性和正規(guī)化。

   （三）統(tǒng)一和規(guī)范必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把管理放在重要位置，以更好樹(shù)立部門形象。按規(guī)定著裝是一種職責(zé)，一種修養(yǎng)，也是一種品德。每一個(gè)身著制服的個(gè)體都代表了一種社會(huì)身份和與這種身份相聯(lián)系的權(quán)力、紀(jì)律、公正和無(wú)私?？梢哉f(shuō)，制服代表著權(quán)力以及權(quán)力的“被賦予”和“行使中”，權(quán)力來(lái)自于制度，制服就是權(quán)力的外衣，制服帶給人們的是權(quán)力感和強(qiáng)制性。所以不規(guī)范著裝所產(chǎn)生的影響和后果便是不言而喻的。因此一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)把“規(guī)范”放在顯著重要的位置，加強(qiáng)管理，注重“小節(jié)”，保證著裝的整齊、整潔，體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律，并長(zhǎng)抓不懈，以此更好樹(shù)立形象，贏得群眾的廣泛認(rèn)可。